当短租民宿遇上反恐　高压下如何应对？

【环球旅讯 曾宪天】3月6日广州火车站暴恐事件、8月17日泰国曼谷市中心爆炸案、11月13日巴黎恐怖袭击事件、12月2日美国加州枪击案……2015年，全球多地发生暴恐案件，这也让脆弱的旅游业蒙上了一层阴影。

而在旅游出行场景中，机场、火车站均有着严格的身份核验与安检程序；汽车站、地铁站大多也有相应的安检程序；正规的酒店需要达到各项安全指标和获得许可证才可营业。这些旅游场景在相关部门的管控下，安全系数得到了较大的提升。如今，反恐也不可避免地波及了酒店业和发展如火如荼的“共享经济住宿”领域。

据新华社报道，十二届全国人大常委会第十八次会议近日表决通过《中华人民共和国反恐怖主义法》,该法规定住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者，应当对客户身份进行查验，如未按规定对客户身份进行查验，或者对身份不明、拒绝身份查验的客户提供服务的，由主管部门处十万元以上五十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款。法律自2016年1月1日起施行。

由此可见，一直被认为“违规但不违法”的共享经济住宿领域，未来将面临真正意义上的违法问题。对此，环球旅讯采访了数位来自于民宿短租、酒店业、酒店智能化硬件的行业人士，探寻政策高压下共享经济住宿该何去何从。

“共享经济”颠覆式创新大热 那么安全吗？

创立于2008年8月的Airbnb被视为是共享经济的代表，象征着对酒店行业的“颠覆性创新”，都是通过配置用户自身的闲置资源来进入传统行业。

姑且不论其平台中充斥着大量的二房东、专业的物业经理等角色，偏离了其共享经济的初衷，就安全性以及合法性来说，其在中国市场以及“大本营”美国都存在着种种“不合规矩”的隐患。有报道称，Airbnb的客人在住宿期间受到性侵，但Airbnb表示能做的也只有报警，这无疑也暴露了它与常规酒店相比在安全方面的软肋。

在中国，共享经济住宿模式也孕育了一大批本土企业，如途家、小猪短租、蚂蚁短租、住百家等。或许大家各自对业务模式有着不同的理解，但对于安全性与合法性的转变，似乎都处于迷茫期。

业内人士A先生介绍称，目前短租平台大多采取房东、租户双向验证的方式。房东方面，除了必要的身份证、银行卡、房屋证明文件等信息，平台方基本都会进行实地走访认证；而对于租户方面，通过身份证、手机号等基本信息外，还会通过支付宝、芝麻信用、银联等支付渠道验证用户信息。

其实在酒店服务中，身份核验基本在线下前台完成，而分享经济模式恰恰缺少了这一线下验证的保障。在这一模式中，房东承担了酒店前台的责任，也直接承担了用户在租赁过程中行为所带来的风险。平台方仅仅通过在线端的信息验证，是无法保证预订人与入住人的匹配度以及进行风险担保的。虽然在短租民宿较为发达的泰国，会出现房东发现租户异常行为从而报警的案例，但在国内，房东专业素质与责任能力的差异性，仍然让安全问题成为较大的隐患。

在2015年1月份的时候，Airbnb开始提供100万美元用于房主安全险，而且Airbnb也为宾客们提供了一些安全小贴士，但是这对用户来说并没什么用。包括Airbnb在内的许多分享型经济公司都认为，车主或房主应该承担伤害、事故或遇害的责任，而乘客或房客则需自己注意安全。

对此A先生也坦言，在租赁信息核验与安全保障方面，目前包括Airbnb在内的业内玩家都在探索，仍然没有非常好的应对办法。但这并不全是平台方的责任，由于共享经济住宿涉及的场景纷繁复杂，光靠平台无法完成庞大的信息安全覆盖。政府部门也应该加快对该行业的管理力度，出台相关的规范文件来引导行业的健康发展，而不是像目前“一刀切”式的出台处罚措施。

不过值得注意的是，《中华人民共和国反恐怖主义法》中仅明确规定了住宿业需对客户进行身份查验，并未作出其他要求。这就相当于强制要求租赁平台规范对客户的身份验证流程，在对共享经济模式实质性的约束与引导上迈出了第一步。

据环球旅讯了解，目前诸多共享经济住宿平台已经加紧与公安部门的信息对接。具体或体现为用户在预订前需跳转公安部门验证系统核验身份，但目前仅限于线上端，对于线下入住时的验证仍未有相关动作。据A先生介绍，北京市公安部门已经在该处罚条例出台前数月，开展了与共享经济住宿平台的系统对接。

不足之处到底在哪？

酒店业人士B先生表示，在酒店运营前，需要达到相关部门的标准以及通过正规的培训，需拥有消防、营业执照、特种行业许可证、卫生许可证等等。在分类上来说，服务境内人员的酒店需要对接公安部门的“PSB户口录入系统”，该系统识别住户身份证信息后发往公安部门数据库进行备案，一旦发现不法分子等公安系统“黑名单”内的人员，公安部门将及时监控并到现场核实。而对于获准接待国外游客的酒店，在对接公安部门的基础上，还要与出入境相关部门进行系统直连，对于住户身份的核验也有更高的标准。

不仅如此，除了住户身份信息的核验外，正规酒店在消防通道、烟道改造、喷淋系统、逃生指引等各方面的细节均需要达到相关标准，并经过相关部门的严格验收后才可对外营业的。

另一方面，有厦门客栈民宿从业人员表示，近几年在当地公安部门的支持下，民宿客栈基本都安装了住户身份证信息查验装置。他表示，民宿客栈的经营者一旦被查出未查验住户信息，将会面临罚款与拘留。另外，客房烟感器、消防管道、前台一键报警器、室外摄像头等硬件设施，也在相关部门的督促下进行了安装。“政府部门确实在引导和规范客栈民宿业。”该业内人士表示。

但客栈民宿由于法律界限模糊，体量小，消防卫生等原因，大部分项目均没有获得《特种行业许可证》，处在非法经营的状态。“这么说吧，正规酒店在安全方面虽然并不完美，但绝大多数保护措施都能覆盖。”B先生表示，在住宿安全方面，正规酒店有着较大的优势。

不仅如此，酒店智能化进程中，身份查验也成了关注的重点。广州铭岩信息科技有限公司CEO阮修洲表示，曾预感到客户真实性对社会治安的重要性，但如何确保“实名”是酒店的一道难题。目前酒店更多是靠人为登记的方式，增加了出错概率和劳动量，而酒店智能入住自助机的出现很好地解决了这一问题。

该智能设备过客人身份证、人脸识别技术，实现“人-证”真实准确的比对核验。阮修洲也表示，设备运行中能确保98%的准确性，不过剩下的2%并不是错误的判断，而是无法显示比对结果。与此同时，该设备可以实现公安系统的对接，身份比对信息会同步上传至公安部门数据库备案。然而就政府层面合作来说，该人士透露称，酒店智能设备厂商也在不断努力，推进合作。

其实依据我国《旅馆业治安管理办法》的定义，只要是“经营旅客住宿”，就可以算是旅店。很显然，对Airbnb类网站及其房东来说，所提供的服务无疑属于旅馆性质，需要遵守有关法规，这也意味着需要面对工商、税务、公安、消防、食品卫生等部门的监管。这对于强调便利的分享经济来说，无疑是较大的负担。

而对于目前国内的共享经济住宿业，B先生评价为“无组织无纪律”。他认为，目前来看共享经济住宿业无法接受有关部门的监管，消防安全、特许经营许可、规范的安保服务等等方面，都是共享经济模式所欠缺的。

同时，该行业不能单纯理解为旅游，而是与整个社会生活安全息息相关的行业。更具体地说，根据《物权法》第七十七条及《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律问题的解释》第十一条的规定：想要将原本是民宅的房屋用于经营，那么就需要获得该建筑单元内每一位业主的同意，否则就不能经营。由此可见，无论是法律层面还是居民生活安全问题方面，共享经济需要完善的问题仍然较多。

其实无论是当下的共享经济住宿，还是以往的客栈民宿业，其在市场的供需关系助力下一直存活并发展着，似乎也超过了法律发展的速度。该行业的玩家们虽然长期处于非法经营的阴影下，但在寻求政府层面的合作，推动相关法律法规完善，努力“洗白”的前提下，需要真正意义上地思考如何做好服务过程中每一个环节的安全工作。