旅行社委托招徕，想说爱你不容易

【环球旅讯】（特约评论员 张力）5月28日，真是热闹的一天，除了大家关注的股市暴跌，携程网瘫痪，还有一个在旅游圈里引起不小震动的事，那就是国家旅游局在其官方网站上发布了从6月1日起停止实施《关于试行旅行社委托代理招徕旅游者业务有关事项的通知》，意味着试行了5年的旅行社委托代理招徕业务正式停止。

2010年5月，国家旅游局“为了促进我国旅游业形成批发、零售业务分工体系”，出台了上述通知，规定“旅行社可以在其业务经营范围内，委托其他旅行社代理招徕国内旅游、出境旅游（不含赴台湾地区旅游）和边境旅游的旅游者。”这其中被市场广泛应用的就是出境业务委托招徕。

出境委托招徕当年一推出，市场反应就出现很大的反差，旅行社大加欢迎。有出境资质的旅行社可以合法的委托各级中小旅行社代为收客，使得自己的渠道可以延伸到地市州，乃至乡镇，而不用像以往那样要去开分社。即节约了投入成本，又可以实现渠道的全覆盖。而各级中小旅行社有了出境委托，也可以合法的在当地开展出境业务的游客招徕，既扩大了业务，也方便了游客。

然而，出境委托招徕并非被所有各地旅游主管部门接受，由于担心放开出境委托招徕会造成市场混乱，有不少省从开始就一直没有试行，有的省在试行一段时间后又停止了，使得这项希望促进我国旅游业批零体系建设的举措打了折扣。

但是，我们要看到，从2010年5月推出这项举措至今，我国的出境旅游发展迅速。出境人数从2010年的5000万人次快速增长到2014年的1亿人次，2015年预计还有不小增长。这几年的数据背后，有广大中小受委托旅行社参与了招徕旅游者，有大量中小城镇的游客在当地没有出境旅行社的情况下接受了这些受委托旅行社提供的报名服务。这几年旅游业涌现出多少如众信、凯撒、华远以及凤凰假期、竹园等大型出境批发商，涌现出如旅游百事通、宝中旅游、海航乐游、易游天下等线下全国连锁零售商，以及携程、去哪儿、途牛、同程等以零售为主的BAT。这些发展的背后，一定有出境委托招徕业务的推动作用。

此次突然停止委托招徕，势必对已经广泛开展出境委托招徕业务地区的旅行社，包括游客带来不小的影响。批发商失去渠道，中小旅行社失去资格，中小城镇的游客失去报名点。难到又要让出境社到处去开分社？难到要让中小城镇，西部地区的游客都要去网上报名？这样的一个行政举措会对市场产生多大的震动。

《旅游法》第六十条 旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品并与旅游者订立包价旅游合同的，应当在包价旅游合同中载明委托社和代理社的基本信息。这个条款是否可以理解为法律是允许旅行社委托其他旅行社代理销售产品，而且并未规定不含出境产品的委托代理。按照法无明文禁止者不违法的原理，委托代理招徕业务的行政停止值得商榷。

要解决旅行社业务的行政门槛，地域限制，业者正热切期待2014年8月9日国务院颁布《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》尽快落地。该意见明确了“深化旅游改革。加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营”。而且具体政策的推出年初得到的消息应该在今年6月底。如果到时候放开旅行社异地跨省设门市，也可以极大的解决出境旅行社的渠道建设，更加有力的推动旅游业的批零体系建设，旅行社行业的市场空间将得以进一步的扩大。

但在此之前，旅行社想对委托代理招徕说爱你却已很难了。