复兴国际旅游、降低旅企负担...今年两会亮点抢先看

全国政协十三届五次会议和十三届全国人大五次会议分别于2022年3月4日和3月5日在北京召开。而在全国两会召开前夕，国家发改委、文旅部等十四部委联合印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），其中旅游业是重点帮扶的行业之一。

针对促进旅游业复苏、给旅游业减负等相关工作，今年全国两会和地方两会的人大代表、政协委员们各有哪些发声？

01

加速旅游业复苏

1.建议疫情防控常态化下复兴国际旅游

@全国人大代表、广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花

• 建议推出有组织的出境旅游，选择部分有资质有品质且疫情防控工作基础好的旅行社，试点开展有组织的团队出境旅游，同时持续完善疫中旅游防护体系，确保“可防、可控、可预期、可追溯”；
• 建议建立开放出入境旅游“沙盒计划”：总结国际经验、提炼成功模式，在持续评估疫情防控形势的基础上，遵循“安全一处、开放一处”原则，入境旅游方面可选取舟山岛、崇明岛、海南岛等海岛优先作为国际旅游复兴试点，赋予试点出入境旅游政策先行先试自主权；
• 建议推动“健康码国际互认”扩大落地、加快旅游数字化建设进程。

2.促进旅游市场复苏，以旅游业的带动效应助力共同富裕

@全国人大代表、无锡灵山文旅名誉董事长、拈花湾文旅董事长吴国平

• 加快落实《若干政策》的要求，逐步放开低风险地区的各类旅游业务，持续营造有利于中远程旅游消费的市场环境，释放鼓励出行、鼓励消费的市场预期，促进旅游市场复苏；
• 以文旅融合为切入点，以数字化为推手，打造旅游业的优质标杆项目，助力传统旅游向现代旅游升级；
• 从政策倾斜、资金扶持等方面鼓励大型优质文旅项目向农村、乡镇下沉，以旅游业强大的综合带动效应、辐射效应，拉动关联产业，带动家门口就业，持续稳定地助力共同富裕。

02

优化金融政策

1.建议改革优化旅游服务质量保证金制度

@全国人大代表、广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花

• 建议取消质保金制度，将旅游服务质量保证金与旅行社责任险合二为一；
• 在取消质保金制度的同时，提高旅行社责任险保险保额及赔偿范围；
• 在取消质保金制度的同时，在全国全面推行质保金保险制度。

2.建议继续延续对重点旅游企业提供专项旅游债

@全国人大代表、无锡灵山文旅名誉董事长、拈花湾文旅董事长吴国平

• 建议继续给予旅游景区、酒店类企业增值税、房产税、土地使用税的减免扶持政策；
• 建议继续给予旅游企业社保费减免的优惠；
• 进一步加大对旅游企业金融政策扶持力度，建议政府对重点旅游企业提供资金成本较低的专项旅游债，鼓励其找准市场定位、创新旅游产品、创新盈利模式，实现自身的转型迭代。

3.继续提供航司金融支持，扩大贷款使用范围

@全国政协委员、春秋航空董事长王煜

• 建议为航空公司提供3年期或5年期的中长期优惠利率贷款，以帮助航司平稳度过疫情；
• 建议扩大纾困贷款使用科目范围，例如可全部额度归还贷款，并可用于采购飞机或发动机等，缓解航司的运营资金压力。

4.建议继续延期还本，不抽贷、不断贷

@全国人大代表、云南省非物质文化遗产——“永子”围棋传承人李国伟

建议银行可以进一步加大针对文旅企业的贷款力度、帮扶力度，进一步延长文旅企业贷款还本付息期限，不抽贷、不断贷。

5.建议对旅游设施提质升级项目给予税收优惠

@全国政协委员、重庆啤酒股份有限公司独立董事龚永德

建议对国内的酒店及旅游景点在疫情期间进行设施翻新的支出，允许其一次性计入企业当期成本费用，容许在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧。当年不足扣除形成的亏损，可以在以后5个纳税年度结转扣除，并参考《研发费用税前加计扣除新政指引》，对上述设施翻新所产生的支出进行税前加计50%至100%的扣除。

03

文旅新风向

1.加强本地旅游休闲消费促进力度

@全国人大代表、商务部电子商务和信息化司司长骞芳莉

• 建议加强本地旅游休闲消费促进力度，指导各地广泛结合各类节庆等，推介推广地域旅游休闲品牌，开展“本地人游本地”等活动，丰富文旅消费券、市民卡、旅游一卡通、民宿卡等补贴手段，对居民的本地旅游休闲活动给予一定优惠；
• 鼓励电商平台与地方、企业加强合作，丰富拓展更多旅游休闲娱乐产品和消费场景；
• 推动旅游休闲服务资源数据联通，加强全域景区之间的数据联动，提升消费便利度。

2.提议建设数字旅游景区

@全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健

提议通过数字经济赋能旅游产业，增加旅游项目和内容，带来旅游的全新体验，具体措施如下：

• 旅游主管部门扩大专项基金，推动企业进行数字旅游项目、产品的开发，开展数字旅游景区建设；
• 针对大部分传统旅游企业存在的淡旺季用工数量不匹配的问题，可运用数字技术，打造全国性的线上旅游企业用工交流平台，建立线上线下相结合的灵活用工机制，将各旅游企业用工淡旺季、跨地域进行调配；
• 搭建全国旅游行业诚信系统，打造以游客为中心的全国化全程可视化投诉体系，使投诉者可以一站式解决问题，让更多的旅游企业加入诚信体系中，促进我国旅游产业良性互动。

3.建议春节假期延长至10天

@全国人大代表李小莉

建议将春节法定假期由现在的7天延长到10天左右。现行的春节七天假期难以让人们充分感受与家人团聚的温暖，难以合理安排各项活动，易于造成交通堵塞，不利于充分发挥假日经济的促进作用，延长春节假期具有很强的可行性、可操作性。

4.建立“国内机场绿色发展评价标准和体系”

@全国政协委员、春秋航空董事长王煜

建议在中国民用机场协会《四型机场绿色性能评价标准》的基础上，形成国内机场绿色发展的行业评价标准和体系，所制定的国家标准应包括机场规划建设、低碳减排、节能、节水、污染防治5个方面。

5.优化支线航空政策，加快支线飞机产业发展

@全国政协常委、中国航空运输协会理事长王昌顺

• 建议提高支线航空运营补贴标准，取消补贴标准与客座率的挂钩规定，对支线机型采用最高档补贴标准；将保障基本航空服务需要的航线，按同类航线补贴标准的50%予以上浮；
• 建议扩大补贴范围，将支线航空补贴范围由原跨省航段600公里以内（含）扩大到900公里以内（含），取消省（自治区）内限定；
• 建议进一步完善飞机产业发展政策支持体系，对购买ARJ21等飞机提供财税政策支持，免收民航发展基金、起降费等，对ARJ21等飞机的运营效益、航班执行率等进行单独考核，对使用ARJ21飞机运营支线航线予以时刻配置上的倾斜。

04

地方两会代表有话说

1.北京：充分利用冬奥遗产推动文旅消费升级

@北京市人大代表安丽娟

• 建议北京市加强政策引导，围绕“吃住行游购娱”全要素，搭建多区域、多部门联合推动文旅消费的工作机制，推动“文旅+科幻”“文旅+商圈”“文旅+体育”等融合发展；
• 建议强化区域联动，讲好冬奥故事，持续打造提升北京冰雪旅游线路，并探索将优质文旅点位及周边的特色餐饮、住宿、游玩项目进行整合串联；
• 建议在后冬奥时代充分开发利用冬奥体育场馆，持续打造体育特色旅游线路、精品赛事、特色景区，促进体育与旅游深度融合发展，鼓励景区（点）深入融入体育元素，打造以运动休闲与绿色富氧为主题的城市体育旅游新地标。

2.上海：建议上海探索“旅游+免税”新模式

@上海市人大代表、复星国际联席CEO徐晓亮

• 建议上海大力推动首发经济、品牌经济、免退税经济，不断做大做强旅游消费，释放国内国际需求的巨大潜力；
• 充分考虑支持包括复星在内的市场主体取得免税品经营资质，为探索“旅游+免税”新模式，助力上海打造世界著名旅游城市。

3.天津：借力冬奥会盘活津城冰雪经济

@天津市人大代表韩洪涛

• 激活天津市内商场活力，打造培训、体验、旅游多维一体的冰雪场馆。同时创新技术产业优势，加快冰雪周边产业建设；
• 加快冰雪周边产业研发，推出更加丰富刺激的高端参与式冰雪项目，如滑雪、登山、徒步、自驾、露营等，给予游客不同的竞技和旅游体验，打造具有天津特色的品牌；
• 可以推广普及冰雪文化，让冰雪项目走进百姓生活，通过举办冰雪节、冰雪旅游产品推介会、冰雪项目比赛等，增进群众对冰雪项目的了解，增加参与频次。

4.重庆：建议成渝地区合力打造世界级机场群

@重庆市政协委员、重庆交通大学副校长黄承锋

• 建议成渝地区积极协调国家层面牵头编制《成渝国际航空枢纽战略规划》，合力打造世界级机场群，统筹研究成渝航空枢纽定位，协调川渝两地同一目的地航权和时刻均衡合理分配，优化现有航路资源，提高运行效率；
• 建议重庆市政府相关主管部门、重庆机场集团可共同推动各主要航系间的合作，促进航系内部各航空公司协同发展；
• 积极引导和推动航空公司提升现有国际航线网络质量，增加重庆与伦敦、巴黎、纽约、洛杉矶等重点洲际航点频次，打造洲际精品航线；加密与东京、首尔、曼谷、吉隆坡、新加坡等亚洲主要航点航班，形成洲内国际快线；丰富“一带一路”沿线地区航点。

5.浙江：设立针对旅行社的旅游取消险

@浙江省人大代表、民建浙江省委会副主委郭清晔

• 建议政府牵头，旅行社、保险公司参与，地方财政给予一定补贴，设立针对旅行社的旅游取消险，作为对旅行社因疫情原因造成的已支付人力成本、房租、管理成本等损失的补偿；
• 对导游从业人员，可由导游人员等级考核评定办公室牵头开展培训考试并评定等级，由地方财政按等级发放一定的生活补贴，补贴基数可参照当地最低工资并进行一定比例的上浮，期限暂定6个月（2022年1月至6月）；对旅行社内勤人员，可参照当地最低工资给予岗位补贴，期限暂定6个月（2022年1月至6月）；
• 政府主管部门应制订科学、适度的防控政策，及时发布，不私自加码，尽可能降低对旅游市场的冲击。

6.海南：积极支持和打造海南特色体育旅游示范项目

@海南省人大代表、复星旅游文化集团董事长兼CEO钱建农

• 建议海南积极引入和支持新型国际水上运动品牌赛事活动，由政府给予承办企业相关政策和财政支持并进行联合宣传，共同打造海南水上观赏性体育赛事的新名片；同时，积极通过引进社会资本和政府投入相结合的形式，加大开发依托海南当地资源优势的特色体育旅游项目；
• 建议海南设立体旅融合创新项目专项产业资金，优先考虑对岛内创新性强、市场需求性优的项目、赛事及组织予以补贴或扶持，吸引社会资本积极参与、共同打造体育旅游产业。

7.四川：探索建设四川旅游和文化元宇宙的可行路径

@四川省人大代表、西南财经大学教授段江

• 建议从创新应用新型数字技术的视角，通过虚拟现实、数字孪生等技术建设实施旅游文化资源的数字空间投射，以延拓旅游服务生态链，逐步探索形成以实为主，以实为题，虚实结合富有四川特色的旅游和文化元宇宙；
• 创新应用区块链实现四川省内旅游景点和文化展出单位的可认证的数字门票藏品；
• 创新应用区块链实现四川省内旅游景点和文化展出单位相关文旅IP的数字艺术藏品；
• 从旅游文化产品以实为主，逐步向实-数结合过渡，以实为基础，数为载体，结合多渠道创作来源，包括游客创作、专业团队创作、智能算法创作等，构建数字旅游文化服务产品，进而创新旅游文化产品传播和交易。

8.贵州：建议进一步加大对中小型旅游企业的扶持力度

@贵州省人大代表、铜仁市碧江区区委常委、副区长陈建华

建议贵州省相关部门出台政策，鼓励旅游企业新项目投资，利用淡季更新改造旅游产品，实现旅游大提质。在融资、税费、专项补贴等方面给予实质性支持，鼓励旅游企业找准市场定位，创新旅游产品，创造盈利模式，实现自身的转型迭代。

9.陕西：“双减”后应加强研学旅行

@陕西省人大代表朱玉琴

• 建议陕西省政府进一步制定更加明确和具体的实施办法，推进学校在研学旅行和劳动教育方面进入实践领域，促进研学旅行、劳动教育和学校课程有机融合；
• 建议依托陕西省各市自然环境和文化遗产资源、红色教育资源和综合实践基地等，建设更多安全适宜的中小学生研学旅行基地、劳动教育基地，形成“文旅+”“农旅+”“学旅+”的新业态，推动全面育人目标的实现。

10.多地政府工作报告提及打造“文旅品牌”

在今年年初各省（市、自治区）召开的地方两会上，北京、重庆、上海、山西、山东、江苏、江西、海南、新疆、内蒙古、福建、辽宁等共12个地区，在其发布的政府工作报告中提及要打造“文旅品牌”。

*本文综合整理自人民日报、文旅中国、北京日报、北京青年报、中国经营报、《中国品牌》杂志、澎湃新闻、财联社、上海证券报、今晚报、海南日报、《川商》杂志等。